Соблюдение требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах не обеспечивается само по себе — для этого необходим систематический и последовательный государственный контроль.
Именно с этой целью статья 12 Закона Республики Узбекистан «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № ЗРУ-57 устанавливает правовые основы осуществления государственного надзора за организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.
Согласно первой части данной статьи, государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется в целях проверки исполнения установленных законодательством требований организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.
Это не рядовая административная проверка — государственный надзор функционирует как системный механизм, направленный на защиту жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды и сохранение материальных ценностей от производственных рисков.
Согласно второй части статьи 12 (в редакции Закона № ЗРУ-683 от 21.04.2021), надзор осуществляется на двух уровнях:
Специально уполномоченный государственный орган — Комитет по промышленной, радиационной и ядерной безопасности при Кабинете Министров Республики Узбекистан является основным государственным надзорным органом в данной сфере. Комитет наделён полномочиями проводить комплексные проверки на опасных производственных объектах, выявлять и устранять нарушения, а также привлекать должностных лиц к административной ответственности.
Иные уполномоченные государственные органы — другие государственные органы, наделённые в соответствии с законодательством отдельными полномочиями в области промышленной безопасности, также вправе осуществлять надзорные функции в пределах своей компетенции. Это обеспечивает многоуровневый и скоординированный характер всей системы надзора.
Для всех организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, статья 12 означает следующее: должностные лица государственных надзорных органов обладают правом беспрепятственного доступа на объекты; организации и должностные лица, нарушающие требования промышленной безопасности, привлекаются к ответственности в соответствии с законом; надзорная деятельность может осуществляться несколькими уполномоченными органами одновременно.
Статья 12 закрепляет на законодательном уровне активную роль государства в обеспечении промышленной безопасности. Наличие правовой основы надзора побуждает организации неукоснительно соблюдать установленные требования и гарантирует взаимодействие государства и предприятий в устранении производственных рисков.
Кроме того, поправка, внесённая Законом № ЗРУ-683 в 2021 году, уточнила надзорные полномочия и привела их в соответствие с современными требованиями.
Статья 12 Закона № ЗРУ-57 является важной правовой нормой, определяющей цели государственного надзора в сфере промышленной безопасности, порядок его осуществления и круг уполномоченных органов. На основании данной статьи Комитет по промышленной, радиационной и ядерной безопасности проводит систематическую надзорную работу, направленную на обеспечение безопасности на опасных производственных объектах и предотвращение аварий.
Промышленная безопасность — это не просто требование, а приоритетная задача, направленная на сохранение жизни людей и безопасность общества.
